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广西壮族自治桂林仪器校正

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time:2019-11-29 14:46:02

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广西壮族自治桂林仪器校正导读近日,广西发布《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则(试行)》,围绕村庄规划编制的基础调研、规划内容、规划成果要求等内容进行重点阐述。文件明确编制完整版村庄规划,应涵盖村庄发展基础分析、上位规划及相关规划分析、发展定位与目标、产业发展空间布局、村庄空间管控及用地布局、农村居民点规划、村域国土空间治理与生态修复等多项规划内容

图片来源于网络一、出台背景及依据2019年1月,习近平总书记主持召开了中央全面深化改革委员会第六次会议,会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》),明确建立包括总体规划、详细规划和相关专项规划在内的五级三类国土空间规划体系。村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,科学有序引导我区村庄规划编制,依据《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)(以下简称《通知》)有关要求以及相关法律法规、技术规范制定《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则(试行)》(以下简称《导则》。

二、起草过程(一)认真学习领会中央精神。在《导则》起草过程中,认真学习近平总书记关于生态文明建设和自然资源管理重要论述系列讲话精神和赋予广西“三大定位”新使命,提出“五个扎实”新要求,作出的“建设壮美广西共圆复兴梦”重要题词内涵;组织观看和学习研讨了国务院新闻办公室举行的关于《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)的新闻发布会;参加了6月20日在厦门召开的推进“多规合一”国土空间规划工作现场会,听取了自然资源部相关领导对《若干意见》的解读,加深了对文件精神的学习和领会;研讨并贯彻了《通知》的相关要求和任务。(二)组织多家技术单位参与起草。在《导则》起草过程,组织广西壮族自治区国土资源规划院、华蓝设计(集团)有限公司、广西壮族自治区城乡规划设计院、广西壮族自治区国土测绘院、广西壮族自治区地理国情监测院等多家单位的技术人员参与编撰和讨论《导则》各项内容。(三)积极开展调研及实践完善《导则》。

了解和学习广东、湖南、黑龙江、四川等省经验做法。组织相关人员到南宁、桂林、崇左、玉林、北海、贺州、河池、钦州、防城港9个市及江州区、八步区、玉州区、兴安县等10个县(市、区)调研,了解掌握各地村庄规划编制的存在的主要问题。收集广西国土空间规划技术联盟主要成员单位的意见和建议。印发《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于征求国土空间规划编制系列文件意见的通知》(桂自然办〔2019〕217号),充分征求各市自然资源主管部门的意见和建议。图片来源于网络三、目标任务《导则》的出台是为了适应五级三类国土空间规划体系中村庄规划的新定位和新要求,整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,明确村庄规划编制技术要点,指导各地编制“多规合一”的实用性村庄规划,并规范村庄规划成果表达形式,实现村庄发展有目标、生态环境有保护、永久基本农田有管控、农村人居环境有改善、重点建设项目有安排,形成村域“一本规划、一张蓝图”。

四、主要内容《导则》主要分为总则、基础调研、规划内容、规划成果要求、附件。具体为:

明确了村庄规划的定位、重点、原则、期限、适用范围、规划依据等规划的总体要求。统一了村庄规划编制的数据基础,对基础调研的方式及工作内容做出具体要求。明确了规划内容。通过分析村庄发展基础、解读上位规划、对接相关规划,确定村庄的发展定位和各项规划指标,对村庄的产业发展、空间管控、用地布局、基础设施和基本公共服务设施、农村居民点建设、建筑风貌、空间治理和生态修复、历史文化保护与传承、安全和防灾减灾、近期实施计划等规划内容做出要求。明确了规划成果的一般要求,对简易版规划、完整版规划应提交的成果形式做出具体要求五、适用范围本《导则》适用于广西壮族自治区行政管辖范围内乡村地区的行政村。村庄规划范围为行政村村域全部国土空间。根据村域、多村集中连片发展需要可多村联合编制村庄规划。

六、执行标准自治区行政区域内村庄规划编制均要按照《导则》以及自然资源部等上级管理部门有关规定和要求执行。

七、关键词诠释生活垃圾无害化处理率是指无害化处理的垃圾数量占生活垃圾产生总量的百分比。农村卫生厕所普及率是指使用卫生厕所的农户数与农户总户数的比率。生活污水处理农户覆盖率指农村污水处理设施覆盖的农户数与农户总户数的比率。乡村建设用地指农村居民点的建设用地,包括农村宅基地、乡村产业用地、乡村公共管理与公共服务用地、乡村道路与交通设施用地、乡村公用设施用地、景观与绿化用地、乡村空闲地。乡村建设用地规模指上述用地之和,单位为h㎡。人均乡村建设用地指乡村建设用地面积除以村庄内的常住人口数量,单位为㎡/人。农村宅基地指村庄辖区范围内各种形式的住宅建筑及其附属设施用地。乡村产业用地指用于生产经营的各类建设用地,包括村庄商业设施用地、旅游设施用地、工业生产用地、物流仓储用地。乡村公共管理与公共服务用地指用于提供基本公共服务的各类建设用地,包括村庄管理、乡村文体、教育、医疗卫生、社会福利、民俗以及农村综合服务社(中心)、供销社、兽医站、农机站等设施用地。乡村道路与交通设施用地指村屯内道路、交通设施及8米以上村屯间道路(不含区域交通用地)。乡村公用设施用地指给排水、供电、供气、供热、殡葬和能源等工程设施用地;公厕、垃圾站、粪便和垃圾处理设施等用地;消防、防洪等防灾设施用地。乡村空闲地指村庄范围内尚未使用的土地,包括尚未确定用途的村庄建设用地。

八、有利举措《导则》有利于规范村庄规划技术要求和成果形式,通过对村庄发展目标、安排宅基地布局、基础设施及基本公共服务设施布局、历史文化遗产保护与传承、村庄特色与风貌管控、基本农田保护、生态保护修复、产业发展空间布局等内容提出明确的编制要求,有力地促进了乡村振兴战略目标的落实。广西壮族自治桂林仪器校正

九、新旧《导则》差异本《导则》与广西壮族自治区住房和城乡建设厅2011年6月发布的《广西村庄规划编制技术导则(试行)》(以下简称为“原《导则》”)相比较,做出了较大的改进和创新,主要体现在以下几个方面:一是村庄规划编制的目标进一步强调了以促进乡村振兴为导向。本《导则》紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总目标开展村庄规划编制和统筹规划用地布局,着力培育乡村新产业新业态,促进农村一二三产融合发展。同时提出允许村庄规划中预留不超过建设用地总规模5%的机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用,增加了村庄各项建设用地的弹性空间。二是村庄规划编制的底线应严格落实上位规划的“两条红线”和指标管控要求。本《导则》要求结合县域村庄布局确定村庄发展目标和功能定位,并在此基础上衔接与落实上位规划分解下达本村庄的各项约束性控制指标(如耕地保有量、基本农田保护面积、划入生态保护红线的面积、村庄建设用地规模、人均村庄建设用地、户均宅基地面积、基本公共服务设施和基础设施配置要求,作为规划约束性指标)以及有关管控要求(生态保护红线和永久基本农田管控要求),将上位规划中涉及本村庄的用地布局、项目安排、控制边界具体落实落地。三是进一步强化了村庄规划编制中农民的主体地位。在原《导则》“充分听取村民意见,尊重农民意愿”的基础上,鼓励村民深度参与,编制能用、管用、好用的村庄规划,避免把编制村庄规划变成替村民包办。同时,为便于农民阅读和理解村庄规划,本《导则》提出在规划成果图件外另行绘制规划示意图,可不按比例尺标注重点突出农民关心的内容。四是对相关内容进行了调整。如本《导则》统一了村庄规划编制的数据基础、平面坐标系统、高程系统、投影方式、底图与比例尺等基础数据要求,统一了规划期限;关于导则的适用范围,原《导则》适用范围包括自然村和行政村适用,本《导则》适用范围为行政村;关于规划成果形式,原《导则》要求村庄规划成果包括规划说明书和规划图纸本《导则》要求规划成果包含规划说明、图纸、表格及数据库,并提出可根据村庄发展建设需要按照简易版、完整版分类提交规划成果;关于规划内容,本《导则》增加了建筑风貌导引、历史文化传承保护以及国土空间治理与生态修复的相关内容要求。

十、特色亮点(一)《导则》是我区机构改革及国土空间规划体系建立的相关要求提出后,自然资源系统出台的首个村庄规划技术指导专门性文件,对规范全区村庄规划技术要求和成果形式起到重要指导作用,也是按照“多规合一”的思路整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划等乡村规划技术要点编撰的技术导则。(二)《导则》鼓励对于建设需求小的村庄提交简易版规划,对于开发建设或整治修复等规划内容丰富的村庄,在基础工作扎实、时间经费充足的前提下,可提交完整版规划。针对简易版规划和完整版规划的特点提出规划期限、规划成果、技术要点上的具体要求。(三)《导则》根据实践情况,借鉴控制性详细规划分图则的表达形式,创新性提出农村居民点建设导控要求,要求完整版规划应编制农村居民点建设导控图,对农村居民点的规划建设提出具体要求,增加了导则的可操作性。(四)《导则》强调基础调研应细致、全面,要求负责编制村庄规划的项目负责人应亲自带领相关规划人员深入村里开展广泛调查研究,以掌握村庄的演变历史及现状基本情况、村庄规划建设存在的主要问题、村民对规划的要求和建议,熟悉村庄、认识村庄、感知村庄,培养对乡村的深厚情怀,并将调查研究的收获提炼上升为先进的规划思想。(五)《导则》强调规划成果要吸引人、看得懂、记得住,能落地、好监督,鼓励编制村民看得懂的规划。

十一、注意事项(一)村庄规划分为简易版规划和完整版规划两种类型,由当地政府及自然资源主管部门根据村庄开发建设或整治修复需求、群众基础、时间经费等条件综合确定。对于开发建设或整治修复需求大、群众基础好、时间经费充足的村庄可编制完整版规划。(二)1:10000DLG(数字线划图)按照有关规定向自治区自然资源厅申请;1:500、1:1000地形图及1:2000DOM(数字正射影像)等基础测绘数据和第三次国土调查数据需由项目所在市县自然资源主管部门提供。(三)农村居民点规划设计图是农村居民点规划建设的引导性图件,属于扩展性内容,可根据村庄实际需要进行绘制。农村居民点建设导控图是完整版规划成果的必要性内容,在《导则》要求表达的要素全备的情况下,可融入农村居民点规划设计图进行表达。(四)新增宅基地的面积应符合《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定。

注:需要查看《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则(试行)》全文,可点击下方链接查阅。责任编辑:林冬娜、邓小云︱文章来源:广西自然资源厅

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